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7月25日，财政部召开2025年上半年财政收支情况新闻发布会
。

月度税收收入连续3个月同比保持增长

上半年 ，全国一般公共预算收入11.56万亿元
，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点；全国一般公共预算支出14.13万亿元 ，同比增长3.4%。今年以来
，财政运行总体平稳 。

上半年，税收收入逐步回升
。全国税收收入9.29万亿元 ，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长 。上半年
，国内增值税 、国内消费税
、个人所得税等主要税种增长平稳。

多数地区收入保持增长
。上半年，地方一般公共预算本级收入增长1.6%。31个省份中 ，27个省份实现增长 。

从支出看——

各级财政部门加大支出强度
，优化支出结构，持续加强对重点领域的支出力度
。

上半年 ，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元
，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元 ，支持地方重点领域重大项目建设 。下达超长期特别国债资金预算6583亿元
，有力支持“两重”项目建设和“两新
”工作
。发行特别国债5000亿元，用于补充四家国有大型商业银行核心一级资本 ，提升银行服务实体经济能力。

收入回升
，支出有力，为落实更加积极的财政政策提供坚实资金保障 。“围绕提振消费、稳就业稳经济等重点领域 ，财政部门加强财政政策供给和资金拨付管理，确保尽早发挥政策效果
。”财政部预算司一级巡视员 、政府债务研究和评估中心主任李大伟说。

社会保障和就业支出增9.2%

财政部社会保障司副司长葛志昊表示
，上半年，财政部门继续将社会保障作为财政支出优先领域 ，社会保障和就业支出增长9.2% 。

实施就业优先战略
。延续降低失业
、工伤保险费率
，继续实施就业见习补贴提前发放等政策，引导企业稳定岗位 ，吸纳高校毕业生等群体就业；加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶；支持开展大规模职业技能提升培训……今年中央财政已下达就业补助资金667.4亿元。

提高基本养老保险待遇 。国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元
，中央财政加大资金补助力度并开展养老保险全国统筹调剂。

提升医疗保障服务水平
。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元……今年中央财政已下达相关补助资金5522亿元。

完善“一老一小 ”服务体系 。实施居家和社区基本养老服务提升行动 ，支持因地制宜发展老年助餐服务
，开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，减轻失能老年人照护支出压力；建立育儿补贴制度 ，加强普惠托育服务体系建设
。

兜牢困难群众生活保障底线。今年中央财政已下达困难群众救助补助资金1566.8亿元
，支持地方做好最低生活保障 、特困人员救助供养等工作 。

财政部经济建设司副司长吴盖表示，今年1月和4月 ，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元，用于支持消费品以旧换新
。

隐性债务置换效果逐步显现

去年底
，国办印发意见，优化完善地方政府专项债券管理机制。今年上半年 ，相关政策落地显效 。

专项债券发行使用进度明显加快
。在10个省份以及雄安新区开展专项债券项目“自审自发
”试点；对非“自审自发”试点地区
，打通在建项目续发专项债券的“绿色通道 ”，提高专项债券资金发行使用效率。今年上半年 ，全国发行新增地方政府专项债券2.16万亿元
，同比增长45% 。

专项债券投向领域进一步拓宽
。由“正面清单
”管理转变为“负面清单”管理；允许用于土地储备，支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房 ，促进房地产市场平稳健康发展；专项债券用作项目资本金的范围由原来17个行业扩大至22个。今年上半年
，各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元，同比增长16% ，对扩投资的“撬动 ”作用更为明显 。

在支持地方政府化解债务风险方面
，李大伟介绍，2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元 ，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。

李大伟表示
，总体来看，置换政策实施效果已逐步显现
。减轻了当期流动性压力 ，降低了地方债务利息支出和到期债务的偿还、接续压力。释放了经济发展动能
，地方需要自行化解的隐性债务规模大幅减少，释放出更多资金资源 ，助力地方专注于兜牢“三保
”底线和加快经济建设 。推动了融资平台改革转型
，有效支持“实体类”融资平台改革转型后“轻装上阵 ”
。

市场对国债发行情况高度关注。“为保障更加积极的财政政策持续用力
、更加给力，今年国债发行力度进一步加大 。
”财政部国库支付中心副主任唐龙生介绍 ，上半年
，共发行国债7.88万亿元，同比增长35.28%；共发行超长期特别国债5550亿元 ，发行进度较去年同期进度加快18个百分点
。

“财政部将在三季度发行一般国债46期次
，超长期特别国债11期次，合计57期次。”唐龙生表示 ，财政部将按计划如期完成1.3万亿元超长期特别国债发行任务，切实保障“两重 ”“两新”项目实施 。同时
，加强国债市场监测，促进国债市场平稳运行
。全面推进储蓄国债电子渠道建设 ，提升群众购债体验。

链接

今年第三批690亿元消费品以旧换新资金下达

本报北京7月25日电(记者刘志强)国家发展改革委近日会同财政部
，向地方下达了今年第三批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金 。

今年以来，超长期特别国债资金有序下达 ，推动消费品以旧换新工作取得积极成效
。截至7月16日
，全国共有2.8亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过1.6万亿元。上半年 ，限额以上单位家电和音像器材、文化办公用品 、通信器材
、家具商品零售额同比分别增长30.7%、25.4% 、24.1%
、22.9%
，乘用车零售量增长10.8%，支撑社会消费品零售总额同比增长5% ，高于去年全年1.5个百分点 。

下一步
，国家发展改革委将继续加强统筹协调、强化跟踪调度 、完善实施机制，平稳有序推进消费品以旧换新工作：

继续有序下达中央资金。按计划将于10月下达今年第四批690亿元超长期特别国债资金 ，继续支持地方实施消费品以旧换新政策
。

推动地方均衡用好资金。会同财政部
、商务部等部门，督促地方分领域分时段细化资金使用计划
，优化补贴发放方式，确保政策实施更加平稳有序、资金均衡用到年底 。

持续完善政策实施机制
。会同商务部 、市场监管总局等部门 ，加强产品质量和价格监管
，督促参与企业依法合规经营，严防“先涨后补
”
、骗补套补等风险 ，确保政策规范实施
，充分发挥“两新”政策效能。

《人民日报》(2025年07月26日02版)